世界正在发生根本性变化，全球就业增速降低、人口逐渐老龄化是关键趋势，我们既需要认识到采取行动的必要性，又需要采取新的办法，立刻将共识转化为行动。

 

　　失业和人口老龄化带来冲击 

 

　　在新冠疫情、地区冲突、高通货膨胀和气候变化等影响下，2022年世界经济遭受重创，2023年世界经济继续承压。报告预计2023年全球就业增速降低，经济放缓导致体面的就业机会不足。预计到本世纪中叶，全球65岁及以上的人口数量将增加一倍以上，为了可持续的未来，必须优先考虑老年人的权利和福祉，政府须改进社会保障体系，采取具体措施，保持养老金公共服务系统的财政可持续性。

 

　　就业率或触底反弹   目前人类社会正处于自20世纪70年代以来首次出现的高通胀与低增长并存时期，疫情和地区冲突导致消费大幅波动，影响到产业链的上下游，造成了一些部门的劳动力短缺和成本上涨。通货膨胀正在侵蚀人们的可支配收入，世界最贫穷的经济体和低收入家庭将不得不面对更加恶化的经济形势和就业前景。

 

　　2022年全球就业缺口岗位超过4.73亿个，比2019年多出约3300万个。《世界就业和社会展望：2023年趋势》预计，2023年全球就业增长速度降至2022年的一半，低至1%，约有2.05亿人失业。全球劳动收入分配极不平等，底层50%劳动者的收入仅占全球劳动收入的8%左右。不过报告认为，随着发达国家和新兴市场国家等地区劳动力供应紧张的情况得到缓解，今年失业率下降的趋势将得到改善。

 

　　养老必须依靠养老保障制度实现   《2023年世界社会报告》指出，目前全球普遍面临养老赤字，这意味着，养老必须依靠养老保障制度实现，各国因为政策和现状的不同，其国内的相对贫困率在各个年龄段差异很大。欧美等地区的养老金和其他公共转移支付系统提供了退休老人超过2/3的消费，而另外一些地区，老年人养老更多依赖积累储蓄和家庭的援助。

 

　　养老制度的差异导致不同国家之间退休群体收入出现明显分化。例如，在韩国，老年人的相对贫困水平远高于年轻人，这与急剧老龄化和缺乏充足的养老金有关。在美国等国家，老人则比年轻人拥有更多可支配的资产。巴西人在52岁时就能成为社保的净受益者，而墨西哥人要等到58岁，并且工作时间更长。虽然同为发达国家，瑞典等高福利国家与澳大利亚、加拿大等国相比，退休后的消费水平更高。

 

　　努力健全可持续的社保制度   《2023年世界社会报告》指出，全球老年人养老金预算赤字为全年龄段劳动者总收入的11.5%。如果任由人口老龄化发展而不进行改革，政府财政部门将可能面临入不敷出的困境。

 

　　在发达国家和新兴经济体，老龄化导致养老金支出占GDP的百分比从上世纪70年代的7%左右升至2010年的8%。预计到2050年，这些国家的公共养老金支出预计将升至GDP的9.6%左右，欧盟从2013年到2060年，养老金支出占比还会提高7.6%。德国2035年的税收将会比2016年减少7%左右。因此，面对人口深度老龄化，政府、市场和家庭都需要合理分配经济资源，根据具体情况及时更新养老相关法律政策，保证包括弱势群体在内的所有人都能享受到福利。

 

　　亟需提高全要素生产率 

 

　　技术进步被认为是全要素生产率增长的主要驱动因素之一，全要素生产率还是一个常用来代表生产力的概念，被视为衡量社会技术进步的指标之一，要重视提高全要素生产率及其对经济增长的贡献，只要有经济增长，就会释放出就业岗位需求。生产力增长带动经济持续增长，这对于维持就业水平和提高收入至关重要。

 

　　近几十年来，尽管以数字技术为代表的前沿科技在发达国家和地区得到了快速发展，这些地区的生产力增长依然不明显。从1953年到2021年，以美国、英国、法国、德国、日本、意大利和加拿大为代表的七国集团全要素生产率增长率放缓是非常明显的。尽管20世纪90年代出现了短暂的复苏，但劳动生产率增长仍呈下降趋势，在一些年份增长甚至趋近于零。除了中国等少数新兴经济体，劳动生产率持续增长并没有出现在大部分发达国家和发展中国家。报告认为，发展停滞的发达国家对欠发达经济体的增长前景产生了负面预期，压缩了后者的经济政策空间。

 

　　数字革命引发生产力和生产关系发生变革，为社会带来生产工具、能源结构、消费方式等的变化。人工智能作为数字经济发展的重要驱动力和关键技术，发展脚步逐渐加快。然而，《世界就业和社会展望：2023年趋势》认为，诸如人工智能等前沿科技带来的增长其实并不能自动地改善社会福利；一些研究者认为，数字技术革命在现阶段可能无法提供以往那些技术革命产生的规模经济效益，某些情况下技术甚至可能成为阻碍生产力发展和分配公平的桎梏；另一些研究者认为，前沿数字技术革命的红利期还远远没有到来。

 

　　这些研究将人工智能等先进技术对劳动生产率的影响分为“安装阶段”和“部署阶段”。在第一阶段，少数公司和部门拥有这些先进技术，导致市场高度集中，从而形成垄断和技术壁垒，技术红利尚未在整个体系中扩散，不会明显提升全球的劳动生产率。在第二阶段，这些新技术迭代出泛用的特性，让所有人都能以较低的成本获得，从而引发突破性变革，促进劳动生产率的增长。

 

　　例如，在美国，劳动者的收入差距往往与企业的生产力水平差异产生关联。1999年至2014年，信息和通信技术（ICT）价格迅速下降，技术投资纷纷涌入相关业务领域，准入门槛降低导致大量财富迅速向美国ICT领域集中，ICT相关领域部门和企业的劳动生产率、员工收入和就业率同步提高，但对其他的部门和企业来说，生产率的提升就相对有限了。

 

　　全要素生产率是当代社会经济背景下促进经济发展的新动力，促进经济增长不单单需要提高要素的投入使用，更需要全面提高全要素生产率。未来应采取针对性措施提高劳动生产率，增强经济内生动力并提升经济活力和韧性。

 

　　多措并举应对挑战

 

　　为积极应对未来更大的挑战，我们需要出台更为灵活的政策，建立并健全劳动力市场，在前沿科技、人力资源、资本投资和绿色经济中寻找解决方案，确保全球经济平稳转型。

 

　　制定灵活的退休政策   由于医疗保健、长期护理、退休金等其他成本的上升，以及劳动年龄纳税人和政府收入减少，老龄化社会可能面临财政挑战。解决这些问题首先要使老龄化成为经济发展不可或缺的一部分，并确保老年人能够以受益的方式使用他们的专业知识和技能。各国面临老龄化问题的关键，在于如何在确保非正规就业人员等所有老年人收入保障的同时，保持公共养老金系统的财政可持续性。一些国家引入了灵活退休的政策，以符合不同老年人群体的选择偏好。

 

　　日本是老龄化最严重的国家，到2040年，约有36%的人口超过65岁。从2022年起，日本政府把老年人最晚领取养老金的起始年龄从原来的70岁调高至75岁。养老金领取时间可按照本人意愿提前或推后。若选择提前领取，每月发放金额就会减少，反之则增加。这一方面是为了减轻政府的财政负担，另一方面是为了鼓励有丰富工作经验的老年人继续就业。

 

　　不断健全劳动力市场   劳动力市场因素是所有经济体劳动生产率增长的关键。长远来看，只要正确的劳动力市场制度到位，每个工人和每小时工作产出的增加就会转化为更高的工资，这通常会带来更高的就业增长。报告建议，各国应该根据实际情况制定与就业相关的长期政策，发展经济创造更多就业岗位。为了复苏经济活力，中国政府目前正在积极纠正投资过剩的产业，并通过一系列政策措施来刺激经济增长，一些地方政府把就业率定为绩效考核的目标。预计2023年中国经济将恢复较高增长，并带动区域经济发展。

 

　　人力资源的实现依托于投资、技术进步和劳动力的组合，对人才的投资和对科学技术的投资同样重要。为了更有效利用人力资源，政府可以选择校企合作共建的办学制度，弥补社会对劳动力的真实需求的信息差。在德国，“双元制”职业培训内容会根据市场需求及时作出调整，培训方向完全对接雇主的要求，受训者必须通过职业学校和企业等校外机构的培训才能上岗，从而提高学员就业适应能力。韩国的公共部门和私营培训机构之间密切合作，让学员能同时学习到通用知识和专业技能，为该国进行结构转型提供人力资源支持。

 

　　有效利用科学技术   人工智能等新的数字技术与其他数字技术相结合，在节约劳动力方面具有巨大潜力。此前，经合组织的研究认为，以数字技术为代表的前沿科技具有提高产品生产率的巨大潜力，但也承认目前通过数字技术并未实现劳动生产率的快速增长。不过，《2023年世界社会报告》指出，前沿技术的发展一定程度上确实能缓解老龄化带来的冲击。

 

　　除了数字技术，环保技术和绿色转型也为人类社会带来了希望。各国政府和企业已承诺在相对较短的时间内大幅减少温室气体排放。为实现这些目标，各国已经在普及环保生产工艺和绿色基础设施。例如，2020年5月，欧盟通过《欧洲气候法》提案，提出2030年温室气体较1990年减排55%的目标，德法等国先后出台建筑、农林业、废弃物等领域若干配套政策措施，制定低碳目标。虽然这些巨额的投资在中短期内不会有明显的经济回报，但这些绿色投资或将在2050年后为全人类带来巨大的宏观经济效益。

 

观点：

 

　　联合国副秘书长李军华：在发达国家和发展中国家，尽管健康和教育不断改善，但经济不安全感日益增加。如果不采取迅速而大胆的政策行动来遏制这一趋势，未来的老年人群体可能会面对更为严峻的现实。是时候制定长期计划了，为未来的挑战做好准备，要抓住人口结构变化带来的新机遇。

　　

　　国际劳工组织总干事吉尔伯特·洪博：缺乏就业机会、恶劣的工作环境、低工资和严重的不平等对社会正义形成严峻挑战。全球范围内的经济增长放缓可能会使这些挑战更加难以应对。这些危机也显现出一个相互联系和相互依赖的世界，在危机时刻，国际团结比以往任何时候都更加重要，需要以新的全球契约来解决社会问题。

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　《社会科学报》总第1845期1版

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