党的二十大报告提出，“健全城乡社区治理体系，提升社会治理效能”。2022年9月6日，上海市深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设会议举行，时任市委书记李强强调，“要深入探索符合超大城市特点和规律的基层治理现代化新路子，加快形成为基层赋权、减负、增能的强大合力，不断提升超大城市基层治理的科学化、精细化、智能化水平”。这是贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要指示精神，特别是进一步贯彻落实2017年两会期间，习近平总书记在上海代表团参加审议时提出的“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题，要提高城市科学化、精细化、智能化管理水平”重要讲话精神的重要体现。

 

　　基层治理是社会治理、城市治理的基石，基层治理体系和能力现代化事关城市治理和国家治理现代化。当前，上海在探索超大城市基层治理现代化新路过程中，需要从以下四个方面着手。

 

　　一是优化基层治理制度体系。完善村规民约、居民公约等村居民自治规则，搭建更多的“百姓议事会”“乡贤参事会”等群众参与平台，更好实现民事民议、民事民办、民事民管。通过完善治理机制，通过凝聚引领、民主协商、辐射落实、监督纠正、同心运转的方式，在追求善治的共同目标下，形成相互信任、共同协商、齐心创业的氛围，实现个人利益和社会利益最大化。

 

　　二是充分调动社会力量。广泛发动机关在职和离退休干部、基层民兵、行政执法人员、企业在职和离退休职工、个体工商户、外来经商人员以及志愿者队伍等社会力量参与群防群治，在全区形成人人建设、人人参与、人人尽责的良好氛围。充分发挥本地的“能人”“达人”和专业人员在社区公共事务中的积极作用。完善社区代表会议、社区委员会等共同治理载体，共享各类资源，破解共性难题。积极搭建外来人口参与基层社会治理平台，通过“外来老娘舅”“老乡管老乡”“老伙伴志愿者”，促进外来人员与本地融合，带动“老乡建设新家乡”。

 

　　三是完善工作机制。面对当前协同联动不畅的基层治理难题，需从机制创新方面，畅通条块之间的联系，形成基层治理合力。一方面，建立区镇上下联动机制。将镇街无法独立解决的复杂事项、突发事件归于区职能部门联动解决，将分散在各个部门的管理职能有机融合，变过去的分散式执法为“抱团”治理，探索出一条上下贯通、左右协调的协同治理之路。另一方面，构建基层参与机制。整合“两代表一委员”等资源和平台，充分发挥代表委员联络点、书记工作室、人民建议征集点、社区党（群）校等的平台作用，充分发挥共享共治新平台作用，畅通群众参与渠道，第一时间处理回复，精准回应群众诉求。

 

　　四是强化数字赋能。治理数字化既是城市数字化转型的重要领域，又是提升市域社会治理现代化水平的重要支撑。其一，完善数字服务体系。整合数字资源，将数字化城管、网格化管理平台、“雪亮工程”及交警指挥平台等多平台资源整合，建成街（镇）指挥中心，全时监控，立整立改，实现问题发现全覆盖；推进“掌上办理”“微服务”等移动服务体系，持续推进“一网一平台”项目建设，打造级联市级、覆盖全区的大数据资源融合共享交换平台，研究确定各类业务应用系统的共享范围、方式和标准，实现社会治理数据一次采集、资源共享，实现“一网通办”“一站式服务”“一网统管”，提升基层治理智能化水平。其二，构建数治基础设施体系。统筹利用政务数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。推进“数辅科学决策”“数防风险挑战”“数助管理服务”，拓展大数据在基层治理中的应用场景，加强实战化应用。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　《社会科学报》总第1844期3版

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