应对人口老龄化状况是一项重大的民生工程。随着人口结构逐渐进入“少子化”状态，儿童服务需求会逐渐减弱，与儿童服务相关的产业也会进入一定的衰落状态。与此同时，出生于20世纪60年代的“60后”们逐渐步入65岁大关，这批“新一代老人”更熟悉互联网，更了解社会潮流，对老年生活的追求也更加多元化、差异化、个性化。在他们日渐迫切的养老需求中，蕴含着巨大的发展机遇。此外，由于这批“新一代老人”生于历史上的出生高峰期，所以在人口结构变化预期方面，老年人口还会越来越多，相应的老年人服务的需求会持续增强，银发经济也将得到进一步发展。

 

　　银发经济并非传统养老

 

　　大力发展银发经济是提高老年人生活福祉的需要，也顺应了经济社会结构转型的趋势。调查显示，2001年我国开始进入老龄化社会，到2022年末，60岁及以上的人口超过了2.8亿人，占比为19.8%，预计到2050年占比将达到1/3以上，意味着每3个人之中，就有一位老年人。

 

　　银发经济的含义是指与老年人口相关的所有经济活动的总和，是涉及与老年人相关的所有经济活动，而非传统养老的单一概念。随着老龄化的趋势到来，银发经济形态将会在国家整体经济中成为重要的组成部分。

 

　　银发产业群是银发经济最重要的载体，主要涵盖几个方面：第一类是老年人的衣食住行等基本生活的消费品产业，例如衣食住行等产业；第二类是老年人需要的电子数字化产品产业，例如老年人使用的手机、照相机、电脑、收音机，包括互联网信息、影像等；第三类是老年人的文化精神产品产业，如老年人需要的戏剧影视、书报绘画、唱歌跳舞，包括远程交流产品或服务等；第四类是老年人的保健产业，包括保健品、运动器材、运动教练服务等系列产业；第五类是老年人最需要的护理性产业，例如养老院、护理院、医疗服务、康复服务等，这类产业带有一定的公共服务性质，需要政府给予相应政策来支持产业发展。

 

　　随着生活水平提高和健康预期提升，老年人消费的意愿和能力不断增强。同时，由于数字技术快速发展和老年网民的群体快速增长，老年人的消费方式、消费产品也趋于多元化。

 

　　“银发产业”的五大瓶颈

 

　　现阶段，在推动老龄事业与银发产业协调发展方面，各地区已有一些比较好的实践和探索。例如，在上海的居家护理模式中，60岁以上的老年人，如果身体有欠缺可以申请护理人员上门服务，收费方面主要由政府进行补贴，个人只需要支付小部分费用。这些对半自理、完全丧失自理能力的老年人护理服务取得了良好效果。这些银发经济探索，推动了居家护理产业的形成，也提供了许多护理人员岗位，解决了大量就业问题。然而，老年人仍有许多迫切需求尚未满足，相应的产品和服务还有巨大的发展空间。要发展银发经济，需要针对现实存在的瓶颈。

 

　　第一，中国很快就会进入高度老龄化社会，而现在的家庭结构却在日益简化，老年群体和子女同住比例下降。怎样为老年夫妇或者独居老人采取有效的养老服务措施，值得研究。第二，各省之间的老龄化水平存在差异，东北和东部沿海地区老龄化水平比较高，中部次之，西部相对低。面对不同地区、城乡之间不同的老龄化状况，应该采取不同措施来应对老龄化问题，推动银发经济的发展。第三，目前失能和半失能人口规模不断扩大，对医疗照护的需求不断攀升，护工的供不应求情况亟待解决。第四，传统观念普遍认为老年人收入低、消费能力差、需要扶养。因此，企业普遍认为银发产业相对不容易营利。实际上，随着“60后”人口进入老年，其消费能力与消费理念均已与以往老年人不同。第五，发展银发经济还需要资金投入、人才引进，需要市场机制的资源配置扶持。

 

　　“银发服务”呼唤多方协作扶持

 

　　《2024年国务院政府工作报告》指出：“加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度。加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。”想要突破上述五大瓶颈，激发银发经济的消费活力。首先，需要适当调整理念。充分认识到银发经济发展对中国式现代化发展的重要性，将银发经济作为经济增长的新动力之一。其次，需要发挥市场机制作用。发展银发经济需要调动各方积极性，并且要针对城乡不同需求的老年人探索不同模式。再次，需要以政策措施推动银发产业发展。例如，银发产业发展的投融资体系要跟上，让银发产业有条件形成产业集群。最后，或可以推动建立老年人产品和服务的互联网供给平台，有针对性地提供各种老年人所需的产品和服务，包括养老院服务、护理服务等，“一揽子”解决老年人所需的产品与服务。

 

　　银发经济既利当前又惠及长远。全社会都需要重视发展银发经济，加强对老年人产品的服务、设计、生产，包括整体供给量和结构上的改变，让老年人能拥有更幸福的晚年。

 

　　　　　　　　　　　《社会科学报》总第1898期2版

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